“懸空”的好政策
并網(wǎng)一年半的綠色和平屋頂光伏電站項目，近期迎來了好消息。國家能源局9月初下發(fā)了《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，對于這個項目最重要的一條就是，自己的發(fā)電量可以按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價政策全額被收購，而不必再經(jīng)歷漫長的補貼申請過程。
在國家電網(wǎng)[微博]開放態(tài)度鼓勵分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的時間點，2013年3月綠色和平實現(xiàn)了光伏電站并網(wǎng)，這個小型電站建在綠色和平倉庫和培訓(xùn)基地的斜面屋頂上，裝機容量5KW，平均每天發(fā)電量在15-20度，這個項目的負責(zé)人秦元（化名）告訴新金融記者，去年這個電站的月均發(fā)電量是416度電，如果今年也是這個量，按照北京市0.95元的標(biāo)桿電價標(biāo)準(zhǔn)，每月將有395.2元的發(fā)電收入（含稅）。
新的政策簡化了分布式光伏電站的獲取補貼流程，如果按照原先的方式，國家實行的是度電補貼政策，每度電基本在0.42元左右。以核定電量為依據(jù)發(fā)放補貼資金，這個補貼申請到發(fā)放的過程相當(dāng)漫長，北京個人光伏電站并網(wǎng)第一人任凱時隔一年零五個月才拿到了補貼。
不過在實際操作中，光伏發(fā)電業(yè)主也會碰到很多棘手的問題。任凱向新金融記者介紹說，國稅局2014年6月宣布國家電網(wǎng)可以為光伏并網(wǎng)的個人代開發(fā)票，但是光伏補貼和上網(wǎng)電費被扣稅問題仍然沒有得到解決。
作為發(fā)電業(yè)主，不僅不能拿到全額補貼，還需要繳納17%的增值稅，所以每度電的真實補貼只有0.359元，“國內(nèi)分布式光伏并網(wǎng)市場主要受補貼政策刺激才能擴大，新的補貼方案中的0.95元標(biāo)桿電價是否需要再繳納增值稅還沒有定論，但這個直接影響人們的投資熱情。”秦元介紹。
新的補貼方案懸而未決，舊的補貼資金還沒有落地，對于綠色和平的光伏項目，雖然已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電了一年半，但是眼下最尷尬的還是沒有拿到原先的補貼。這個項目是去年3月完成并網(wǎng)，而補貼細則出臺是在去年6月，綠色和平去北京市發(fā)改委備案時得到的答復(fù)是“項目屬于未批先建，沒有資格申請補貼。”
“這個答復(fù)顯然不合理，去年3月1日國家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》正式實施，我們完全是按照合法的程序在做，補貼細則滯后發(fā)布所帶來的問題不應(yīng)該是普通業(yè)主承擔(dān)。”秦元對新新金融記者說。
對于申請光伏并網(wǎng)的自然人業(yè)主，目前是由國家電網(wǎng)代發(fā)，不需要申請，然而對于法人業(yè)主，則需要到當(dāng)?shù)匕l(fā)改委備案，秦元認為綠色和平的“尷尬”并不是個例，很多法人業(yè)主都面臨同樣的困境。
地方政策松緊不一
除了北京光伏并網(wǎng)第一人，任凱的另一個身份是北京慧能陽光電力科技有限公司的CEO。這個初創(chuàng)型公司主要從事分布式光伏電站系統(tǒng)集成、電站后期維護和運營工作，也就是服務(wù)那些希望自己建立光伏電站的業(yè)主。
任凱的客戶是全國范圍的，對于國家政策的地方執(zhí)行性有很深的體會。2012年10月國家電網(wǎng)公布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，一改“排斥”態(tài)度，轉(zhuǎn)變?yōu)橹С趾头?wù)分布式光伏并網(wǎng)，態(tài)度轉(zhuǎn)變至今有兩年時間，但是從地方執(zhí)行上看還有很多落差。
國網(wǎng)文件中明確了6MW以下免收接入費用，且并網(wǎng)權(quán)限下放到地市公司，但是地方電網(wǎng)公司對業(yè)主并網(wǎng)資質(zhì)的要求還缺乏具體細則可以參照，執(zhí)行的松緊度就不能統(tǒng)一。任凱對新金融記者舉例說，有些地方電網(wǎng)公司對業(yè)主并網(wǎng)門檻設(shè)置過高，比如光伏系統(tǒng)施工單位需要承裝（修、試）電力設(shè)施許可證、建筑施工許可證、安全生產(chǎn)許可證，這些資質(zhì)對于普通居民來說很難獲取，因為承裝（修、試）電力設(shè)施許可證至少要求1000萬注冊資金，而普通光伏項目工程也就3-5萬元左右。
不予并網(wǎng)就意味著業(yè)主光伏電站發(fā)的電只能自發(fā)自用，這就受到業(yè)主本身最大耗電量的限制，多余的發(fā)電量只能浪費，電站的投資價值就大打折扣。任凱還舉例了一些并網(wǎng)障礙，對于小產(chǎn)權(quán)房屋的電站項目，有的地方電網(wǎng)就不予并網(wǎng)。“原則上說，電網(wǎng)只要給小產(chǎn)權(quán)房通了電，安裝了售電電表，就表示電網(wǎng)認可了該業(yè)主為合法購電業(yè)主，那這個業(yè)主就應(yīng)該有并網(wǎng)賣電的權(quán)利。”
除此之外，各地對于分布式光伏并網(wǎng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)也不一致，這是由于地方保護的狹隘意識作祟，“當(dāng)?shù)赜泄夥M件生產(chǎn)企業(yè)的，當(dāng)?shù)卣膭罘植际焦夥娬镜陌l(fā)展，如果沒有，往往吝于補貼，因為不想給其他地方的光伏企業(yè)‘做嫁衣’。”
投資價值堪憂
“其實算來算去，我們還是發(fā)現(xiàn)直接從電網(wǎng)公司買電是最劃算。”經(jīng)歷了兩年的光伏電站的申請和運營，秦元得出如此結(jié)論。
2012年年底，綠色和平投資10萬元建立屋頂光伏電站，結(jié)合當(dāng)前的電價水平，預(yù)計8-11年才能回收成本。
綠色和平電站所在建筑的用電特點是，白天基本不用電，晚上偶爾集中用電，而太陽能的發(fā)電特點與此相反，所以發(fā)電量有75%都返送回電網(wǎng)，晚上用電再從電網(wǎng)買。
如果安裝配套的儲能電池，將白天發(fā)的電存儲起來晚上使用，電能使用效率會高些，但是儲能電池價格和維護成本非常昂貴，如果安裝，綠色和平的電站投資金額就會翻番，回報周期又會拉長一些。
“即使是8年的回報期，個人業(yè)主也是覺得太漫長了。“任凱對新金融記者說，來公司咨詢電站投資價值的客戶有很多，但是聽說需要8年才能收回成本，很多人選擇了放棄，甚至有客戶寧愿選擇花兩萬元在自家安裝壁爐，也不愿意建電站。
在歐美國家，屋頂光伏電站其實是一種投資回報非常穩(wěn)定的產(chǎn)品，風(fēng)險低且維護簡單，只要有陽光就會持續(xù)為業(yè)主創(chuàng)造價值，比經(jīng)營其他實業(yè)要省心很多。況且，光伏組件的投資成本是可以降低的，伴隨著技術(shù)進步，光伏組件能量轉(zhuǎn)化率會提高，市場競爭也會刺激組建價格下降，過去的五年光伏組件價格已經(jīng)下降了一半，現(xiàn)在屋頂光伏電站的投資成本大約10元/瓦，未來還存在下降空間。
盡管如此，這個巨大市場也沒有被真正撬動，因為一個更重要的現(xiàn)實問題是，國內(nèi)居民電價低于工業(yè)電價，存在“倒掛”現(xiàn)象，“個人用戶用電對電力公司來說是‘零售’，而工業(yè)企業(yè)用電則是‘批發(fā)’，零售為什么會比批發(fā)還便宜呢？”任凱認為，這樣的定價不會增加大家的節(jié)約用電的意識，還會挫傷居民自建光伏電站售電盈利的積極性。
解決這個問題的方案就是發(fā)放補貼，不過秦元認為，即使能拿到補貼，也不足以吸引居民自建光伏電站，因為補貼發(fā)放機制畢竟不如電價機制穩(wěn)定持久，未來還有可能存在變動，而且申請和獲取手續(xù)還不夠簡化，普通居民有自己的工作和生活，沒有過多精力去為補貼奔走。
民眾投資屋頂光伏電站不夠熱情，也直接影響國內(nèi)光伏發(fā)電并網(wǎng)的成績單。據(jù)國家能源局公開數(shù)據(jù)，2014年上半年，全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量330萬千瓦，其中新增分布式光伏并網(wǎng)容量100萬千瓦，而2014年全年目標(biāo)是800萬千瓦，上半年才完成全年目標(biāo)的12.5%。
待哺的市場
近期，宜家宣布在其英國賣場出售漢能公司的太陽能發(fā)電系統(tǒng)，并且今年年內(nèi)還會把發(fā)售渠道擴展到荷蘭和瑞士的宜家賣場。
漢能公司是中國的太陽能企業(yè)，通過四次技術(shù)并購，擁有全球領(lǐng)先的薄膜太陽能技術(shù)，2012年宣布和宜家合作，希望改寫“太陽能”的形象：太陽能不只是龐大的光伏發(fā)電站，也不僅是分布式光伏投資者才可以觸碰的高端領(lǐng)域，未來，太陽能會像床和桌子一樣成為大眾消費品。
不過，太陽能在中國還不能像床或桌子那樣被消費，宜家也沒有公布在中國賣場銷售漢能太陽能產(chǎn)品的時間表，太陽能在中國更像是束之高閣的實驗品。
這個事實有些無奈，因為中國擁有全球最大的光伏組件制造能力，大部分產(chǎn)品都外銷到歐美市場，小部分轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，為國外輸送新能源產(chǎn)品，卻把生產(chǎn)過程中的污染留在國內(nèi)。數(shù)據(jù)顯示，中國的組件產(chǎn)能約為40GW，產(chǎn)量為20GW。中國控制了世界光伏65%的產(chǎn)能，占據(jù)約80%的市場份額，但中國的總裝機量不到世界總裝機的12%。
“目前國內(nèi)有480億平方米建筑屋頂面積，如果在其中的10%屋頂建光伏系統(tǒng)，就將形成500GW太陽能電池市場。然而國內(nèi)市場卻遲遲無法釋放，生產(chǎn)廠商只好舍近求遠。”任凱表示。
阿特斯陽光電力是中國首家登陸美國納斯達克[微博]的光伏一體化企業(yè)，該公司CEO瞿曉鏵告訴新金融記者，在美國和一些歐洲國家，個人安裝屋頂光伏電站是非常便捷的事情，只要在谷歌[微博]應(yīng)用上輸入自己的屋頂面積、傾斜角，以及一些電器使用情況和家庭成員生活規(guī)律，谷歌就可以給出各種安裝建議以及工程報價和經(jīng)濟效益，隨后根據(jù)用戶的銀行信用情況給出一些銀行的貸款服務(wù)信息。
在如此便捷的環(huán)境中，歐美國家的公眾對可再生能源的認可度就比較高，而且他們有很長的市場培育發(fā)展過程，而中國真正鼓勵公眾投資分布式太陽能電站從去年才真正開始，市場培育過程還非常短。秦元認為，由此，人們的認知也是“簡單粗暴”的，即“新的就是貴的”。
歐美市場的電網(wǎng)公司競爭相對充分，而中國只有一家電網(wǎng)公司，分布式能源的發(fā)電形式折損了電網(wǎng)公司一些利益，所以電網(wǎng)公司沒有太多動力去推動完成，即使上層政策已經(jīng)到位，在地方上的執(zhí)行效果也會打上折扣。
國內(nèi)一家光伏生產(chǎn)廠商的從業(yè)人士對新金融記者表示，目前國內(nèi)光伏并網(wǎng)的政策條件和歐美市場還沒有可比性，中國市場還需要很長一段培育期，中國的光伏公司也在通過一些市場合作逐步推廣自己的產(chǎn)品。
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